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官宣:治理社区团购乱象重庆即将出台合规经营指南!

2021-06-19 07:59   来源:未知   作者:admin

  www.hljk1.cn中国天然气阻火器数据监测报告,6月18日上午10:00-11:00,重庆市市场监管局党组成员、副局长徐军就“规范社区团购,维护消费者合法权益”相关工作接受重庆“互联网+督查”广播热线节目《周五面对面》专访,以下是访谈主要内容。

  5月27日,国家市场监管总局针对北京十荟科技有限公司运营的“十荟团”社区团购开出了一张150万元的“顶格罚单”,并责令其停业整顿3天,为什么罚得这么重?

  之所以罚得这么重,是因为“十荟团”采取秒杀等形式,以低于成本的价格销售商品,属于低价倾销、价格欺诈,违反了《中华人民共和国价格法》第十四条第(二)项和(四)项规定。

  3月初,市场监管总局就曾对“十荟团”等社区团购平台作出过行政处罚,但5月份,市场监管总局通过价格监测、群众举报,发现“十荟团”虽然口头承诺整改,但并没有真正落实,在部分地区仍然存在不正当价格行为。比如,“十荟团”3月11日销售的“库尔勒小香梨/250g”,进货成本为3.89元,补贴后销售价格仅为0.99元。

  短期来看,互联网巨头们在竞争前期实行“补贴”策略,消费者确实能获得实惠。但“烧钱大战”打到后面,就可能存在“烧钱抢市场、垄断后提价”的不正当竞争倾向,损害消费者权益。

  而这种“高买低卖”,平台必须投入真金白银“烧钱”,大量消耗企业现金流,难以持续。为了维持“低价”“实惠”的标签,社区团购平台往往会利用虚假的、容易让人误解的价格手段,诱骗消费者进行交易。比如,“十荟团”4月29日秒杀活动销售的“黑芝麻糊/65g”,标示“1.45元,直降3.05元”,算下来原价应该是4.5元,但经过调查原价仅为1.36元,其行为严重误导消费者。

  从前,消费者通过“货比三家”很容易知道这个价格有“猫腻”,自主选择是否购买。但当这些互联网巨头利用资金、流量优势进军“社区团购”,线下的小商贩、便利店等社区经济模式势必遭受冲击,甚至不复存在。届时平台接管定价权,消费者只能接受他们的标价。这种冲击对社会秩序来说,将带来明显的“负效应”。

  针对社区团购巨额补贴、低价秒杀可能带来的“负效应”,市场监管部门如何应对?

  从2020年底开始,国家正式向互联网巨头企业的“补贴大战”亮剑。中共中央政治局多次提出要“做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查”“强化反垄断和防止资本无序扩张”,中央经济工作会议也明确指出,“要强化反垄断和防止资本无序扩张”,目的就是要培育强大国内市场,建立高标准市场体系。

  应该承认,随着科技发展,互联网平台经济在市场经济中所占比重越来越大,不仅有力推动了生产和消费方式的重大变革,还有力驱动了经济增长,为市场带来更多机遇。但互联网不是法外之地,平台经济参与者同样要依法合规经营,自觉遵守法律法规、维护市场竞争秩序。

  作为政府行政管理部门,我们将依法保护平台经济参与者合法权益,为平台创新发展和吸纳就业提供有力保障,但对平台存在的违法行为,市场监管部门将依法打击,严加整治。

  2020年底,国家市场监管总局联合商务部召集阿里巴巴、腾讯、京东、美团、拼多多、滴滴等6家互联网平台企业召开行政指导会,并提出了“九不得”,具体有哪些要求?

  第一个不得,是不得滥用自主定价权。各平台不得违反价格活动的基本规范,不得采用不正当竞争手段,侵害消费者和其他经营者的合法权益,干扰破坏正常价格秩序。

  第二个“不得”,是不得有任何形式的垄断协议。我国《中华人民共和国反垄断法》明确规定,各平台不得通过垄断地位进行全产业链整合,再以此收割消费者,达到暴利经营。

  第三个“不得”,是不得滥用市场支配地位行为。举个例子,2015年以来,阿里巴巴集团滥用市场支配地位,对平台内商家提出“二选一”要求,构成《中华人民共和国反垄断法》禁止的相关行为。今年4月,市场监管总局依法作出行政处罚决定,责令阿里巴巴集团停止违法行为,并处以罚款182.28亿元。

  第四个“不得”,是不得违法实施经营者集中,排除、限制竞争。“经营者集中”主要是指经营者通过合并、资产购买、股份购买、合同约定、人事安排、技术控制等方式,取得对其他经营者的控制权。

  第五个“不得”,是不得实施商业混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为,危害公平竞争市场环境。

  此外,平台还不得“利用技术手段损害竞争秩序”;不得“非法收集、使用消费者个人信息”;不得“销售假冒伪劣商品”。

  今年1月4日,市市场监管局联合市委网信办、市公安局、市商务委、市金融监管局、市通信管理局等6部门联合召开规范重庆社区团购秩序行政指导会,要求在渝开展社区团购经营的平台企业,要将国家市场监管总局“九个不得”落到实处。1月11日到2月4日,对全市相关主体开展社区团购的情况进行了调研,排查问题,加强监管。

  今年1月,我们开展了一个月的调研,发现目前我市开展社区团购业务的企业共有8家,其中外地平台在重庆开展团购业务的有6家,本地自建网站2家。分别是:橙心优选(关联滴滴),美团优选(关联美团),多多买菜(关联拼多多),兴盛优选(关联腾讯),还包括与永辉生活相关的永辉社区GO、十荟团、谊品到家和微荞优选。

  从调研情况看,最大的问题,是社区团购平台到底是商品销售者还是单纯的网络服务提供者,平台的责任还需进一步厘清。

  第二个方面的问题,是平台商品的基本信息不全。比如,兴盛优选小程序上显示了销售商名称,且点击能看到销售商的证照信息;但是十荟团上,能看到供应商名称,却不能点击查看证照信息;其余平台所售商品,均无供货商基本信息。

  此外,我们在调研中还发现,部分社区团购平台APP使用复杂的抽奖、返券套路误导消费者,消费者投诉的内容大多集中在社区团购平台“缺货问题”“质量问题”“退换问题”以及“沟通渠道不畅问题”等方面。

  一是规范市场准入。社区团购均涉及食品、农产品销售,需要严格的准入条件,根据目前平台企业多以自身名义从事销售活动的实际情况,在厘清平台性质的基础上,督促在渝从事社区团购的平台企业必须办理营业执照和食品经营许可等相关证照,引导社区团长(自提点)办理相关证照,确保食品安全。

  二是落实主体责任。要求社区团购平台经营者必须对销售的商品及其供货商进行资质核验工作,对商品质量履行进货查验义务,市场监管部门加强靶向抽检力度,将社区团购大仓纳入风险管控范围。

  此外,我们将依据职能开展对社区团购全链条监管,特别是对产品质量、促销行为、售后服务等方面依法予以规范。

  在行政指导方面,近期我们将出台《网络社区团购合规经营指南》,将相关法律法规中有关网络社区团购经营活动的要求进行了明确和梳理,并将“九不得”相关要求全部融入其中。

  在案件查办方面,我们将严格合规审查监督、审核、评估经营者及员工经营活动和业务行为的合规性,对社区团购经营中存在的销售不合格食品和假冒伪劣商品、价格欺诈、虚假宣传等违法行为加大执法力度,依法予以查处。

  同时,我们还将进一步加强与网信办、公安局、商务委、金融监管局、通信管理局等部门的联动配合,着力构建共治共管的工作格局。